為更好實(shí)施建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，加快批而未供土地處置。自然資源部辦公廳15日發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)備土地抵押融資加快批而未供土地處置有關(guān)問題的通知(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，杜絕以政府儲(chǔ)備土地違規(guī)抵押融資。
據(jù)了解，2014年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)定，明令禁止土地儲(chǔ)備違規(guī)融資。如《土地儲(chǔ)備管理辦法》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào))、《自然資源部關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》(自然資規(guī)〔2018〕1號(hào))等文件的有關(guān)要求。其中《財(cái)政部等四部委關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知》(財(cái)綜〔2016〕4號(hào))規(guī)定“自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得為儲(chǔ)備土地辦理抵押登記。”
但據(jù)《關(guān)于2018年上半年國(guó)家土地督察工作情況的報(bào)告》顯示，2016年1月1日后違規(guī)以儲(chǔ)備土地抵押融資，涉及473宗，抵押土地面積4786.07公頃(7.2萬(wàn)畝)，融資金額716.18億元。
基于上述情況，自然資源部方面表示，“嚴(yán)禁新增以政府儲(chǔ)備土地抵押融資行為，加快存量抵押儲(chǔ)備土地依法解押并形成合理有效供地”。此次《通知》是對(duì)涉及土地儲(chǔ)備融資的內(nèi)容進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和重申。根據(jù)地方目前存在的違規(guī)抵押融資的具體形式，對(duì)有關(guān)要求進(jìn)行了細(xì)化和明確。
《通知》從四個(gè)方面作了明確要求：一是嚴(yán)禁以政府儲(chǔ)備土地違規(guī)融資;二是嚴(yán)禁將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入國(guó)有企業(yè);三是土地儲(chǔ)備工作只能由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其他機(jī)構(gòu)一律不得從事土地儲(chǔ)備工作;四是妥善處理存量土地儲(chǔ)備貸款，促進(jìn)依法解押并合理供應(yīng);加強(qiáng)土地儲(chǔ)備信息報(bào)送。本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。
同時(shí)，《通知》進(jìn)一步要求對(duì)于尚未償還的存量土地儲(chǔ)備貸款，包括土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的貸款和非儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以儲(chǔ)備土地為擔(dān)保的貸款，市、縣自然資源主管部門要建立臺(tái)賬，逐一提出處置建議報(bào)同級(jí)政府，并積極配合財(cái)政、金融監(jiān)管等部門加快處置和消化，避免儲(chǔ)備土地因抵押而不能供應(yīng)。
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